美国驻圣保罗总领事直言不讳；巴西桑托斯港竞标风波再起，中国企业面临新挑战。

巴西桑托斯港作为拉美地区吞吐量最大的港口，其新集装箱码头项目的特许经营权竞标一直备受关注。这一项目涉及桑托斯10号码头，占地广阔，设计先进，能够显著提升巴西的集装箱处理能力，并改善该国在全球港口排名中的位置。近年来，随着国际航运格局的变化，多家全球巨头表达了参与兴趣，其中中国企业的积极姿态尤为突出。然而，这一进程并非一帆风顺，外部因素的介入让局势变得复杂起来。

图为桑托斯港资料图

3月5日，美国驻圣保罗总领事凯文·村上在巴西当地一家媒体主办的港口行业活动中发表讲话。他的发言起初聚焦于该码头的战略价值，特别是其在打击有组织犯罪方面的作用，这一点本在预期之内。但随后，他将话题转向竞标过程，明确表达了对某些参与者可能获得优势的担忧。这一表态让在场巴西航运界高管感到意外，许多人将其解读为针对中国投标者的明确警示。村上强调，如果竞标结果导致所谓“不受欢迎势力”掌控这一关键资产，将对巴西的国家主权构成潜在威胁，同时也可能影响区域安全与战略平衡。

这一事件迅速引发巴西媒体的广泛报道。《圣保罗报》等主流媒体详细披露了发言细节，指出村上的措辞直白而罕见，甚至让听众措手不及。巴西港口专业媒体进一步补充，美方担忧的核心在于中国企业在技术和运营上的竞争实力，可能改变港口的控制格局。美国总领事馆最初对相关报道保持沉默，但随着舆论发酵，不得不正式回应，承认对中企参与存在涉及主权、安全、竞争以及战略影响等多方面的关切，不过否认曾直接向巴西政府施加压力要求特定结果。

桑托斯10号码头项目本身具有重要意义。该码头规划包括多个深水泊位，能够容纳当今全球最大型的集装箱船舶，预计将为巴西新增大量标准箱处理能力，从而大幅提高国家整体港口效率，并在国际排名中实现显著跃升。特许经营期限长达数十年，要求投标方承诺可观的投资规模，并通过预付款等方式展开竞争。这一基础设施升级对巴西经济至关重要，有助于加强其在全球贸易链中的地位。然而，竞标规则的制定过程充满争议。巴西国家水运局和联邦审计法院先后介入，调整招标模式，最终决定首阶段仅向缺乏在港运营经验的独立运营商开放。这一变化直接排除了多家已在桑托斯港设有业务的国际航运巨头，包括一些欧洲企业。

中国中远海运等公司早在去年就通过多种渠道表达投标意愿，并对排除性规则提出异议，认为这可能削弱市场竞争活力，最终损害巴西政府的财政收益。尽管中远海运在桑托斯港并无直接主导业务，但其少数股权关联曾被视为障碍。公司已向相关监管机构正式申诉。与此同时，其他国际玩家如招商局港口集团也积极行动，高层直接赴巴西利亚沟通意向。菲律宾、新加坡以及本地企业均在潜在名单中。招标多次延期，目前预计推至明年下半年，巴西政府仍在评估规则调整的可能性，包括部分放宽对航运企业的限制。

村上的公开表态被视为中美在拉美地区基础设施博弈的最新体现。此前，美国政府曾在其他拉美国家港口项目中表达类似关切，试图限制中国企业的布局扩张。这一事件不仅考验巴西在主权与国际合作间的平衡，也凸显全球供应链重构背景下大国竞争的复杂性。巴西需在维护国家利益、吸引优质投资与应对外部压力之间找到合适路径，而竞标最终结果将对区域贸易格局产生长远影响。